 為了留住“APEC藍(lán)”，必須轉(zhuǎn)向依靠市場(chǎng)手段降低二氧化碳等污染物排放，其中，綠色電價(jià)、資源稅和碳排放權(quán)交易等節(jié)能減排市場(chǎng)手段的作用不容小覷。
“APEC藍(lán)”逐漸離我們而去，然而關(guān)于節(jié)能減排、緩解污染的討論卻持續(xù)升溫。
多年來(lái)，我國(guó)節(jié)能減排的目標(biāo)主要依靠行政手段強(qiáng)制完成。行政手段在降低能耗、緩解污染方面效果顯著，但并不具有經(jīng)濟(jì)效率。而且隨著我國(guó)碳減排承諾力度不斷增強(qiáng)，單純依靠行政手段強(qiáng)制減排逐漸變得不可行，我國(guó)必須轉(zhuǎn)向依靠市場(chǎng)手段降低二氧化碳等污染物排放。
當(dāng)前，我國(guó)電力來(lái)源主要以火力發(fā)電為主，2013年火電發(fā)電量占總發(fā)電量比例接近79％，因此降低火電廠二氧化碳排放量對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，發(fā)展綠色能源戰(zhàn)略意義重大。目前已有的電力系統(tǒng)節(jié)能減排的市場(chǎng)手段主要有三種：綠色電價(jià)、資源稅和碳排放權(quán)交易，其在發(fā)展綠色能源戰(zhàn)略方面的作用不容小覷。
綠色電價(jià)“三劍齊發(fā)”
11月15日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出：“價(jià)格改革不推進(jìn)，市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵問(wèn)題就等于沒(méi)抓??！”雖然我國(guó)電價(jià)依然由政府統(tǒng)一確定，但為了盡量讓電價(jià)反映環(huán)保成本，國(guó)家發(fā)改委也陸續(xù)推出了一些具有針對(duì)性的電力定價(jià)政策。
比如階梯電價(jià)政策，2012年6月，國(guó)家發(fā)改委首次提出居民戶(hù)用電將實(shí)行“階梯電價(jià)”；2013年進(jìn)一步推廣到電解鋁行業(yè)。階梯電價(jià)通過(guò)分段電量可以實(shí)現(xiàn)細(xì)分市場(chǎng)的差別定價(jià)，在一定程度上提高能源利用效率。
再比如環(huán)保電價(jià)政策。為提高火電廠脫硫脫硝除塵的積極性，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了補(bǔ)貼政策，對(duì)安裝脫硫脫硝除塵裝置并正常運(yùn)行的火電企業(yè)實(shí)行脫硫脫硝電價(jià)。目前，脫硫電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)1.5分錢(qián)，脫硝電價(jià)為1分錢(qián)，除塵電價(jià)為0.2分錢(qián)。這一定價(jià)機(jī)制收效明顯。脫硫電價(jià)于2004年開(kāi)始實(shí)施，目前安裝脫硫裝置的火電廠比例已經(jīng)超過(guò)90％。脫硝電價(jià)于2011年開(kāi)始試運(yùn)行，截至目前也收到了一定的效果。
綠色電價(jià)第三個(gè)定價(jià)策略為“歧視性電價(jià)”。2006年10月，國(guó)家發(fā)改委要求各地政府對(duì)水泥、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)中淘汰性和限制性高能耗企業(yè)征收懲罰性的高電價(jià)。但是此項(xiàng)政策并沒(méi)有被地方政府嚴(yán)格落實(shí)。今年7月份，國(guó)家發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)文，再次要求各地政府認(rèn)真做好歧視性電價(jià)落實(shí)工作，并將之前懲罰性溢價(jià)由每千瓦時(shí)2毛錢(qián)提升到4毛錢(qián)。
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